Category: политика

Почему «дело Тефтелева» - политическое

        Вокруг «новости дня» – задержания недавнего мэра Челябинска, близкого соратника экс-губернатора Дубровского Евгения Тефтелева сейчас строится множество версий и домыслов в стилистике «пикейных жилетов»: «кому это выгодно» и «как это отразится на Текслере». Было бы разумнее обратить внимание на очевидные факты, которые всегда дают наиболее адекватную картину.

        Первое. Само по себе задержание Тефтелева по коррупционным подозрениям ни для кого в Челябинске (вплоть до самых неполитизированных людей, не говоря о читателях этого блога) не стало – и не могло стать сенсацией по определению. Если чему сейчас и удивляются в этом смысле, то лишь якобы «незначительному» поводу для задержания – явно не космическому «откату» при строительстве «какой-то там школы».

          А вот тут второе. Школа в Парковом, о которой идет речь, вовсе не «какая-то», это самая большая школа Урала, она строилась по личному распоряжению президента В.Путина, на  это выделялись, в том числе, серьезные федеральные деньги (170 млн рублей из общей суммы в 750 млн), на ее открытие 1 сентября 2017 года ждали было самого президента, но приехал его полпред Холманских.

         И тут третье. В основу уголовного дела (которое расследует СК, а сопровождает ФСБ) легли материалы проверки мэрии Челябинска Контрольно-счетной палатой области, которая проводилась летом-осенью этого года. Напомню, что КСП имеет особый статус – вопреки распространенным представлениям, она не входит в состав областного правительства и, как сказано в соответствующем законе, «обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно», тесно координируя ее со Счетной палатой РФ.

          Сейчас предмет особого внимания КСП – контроль за реализацией нацпроектов, совсем недавно в Челябинске прошла Стратегическая сессия Счетной палаты РФ на эту тему. В те годы, когда строились школа в Парковом, нацпроектов еще не было, но схожие федеральные программы были и по ним выделялись бюджетные деньги.

        Поэтому сегодня можно говорить, что «дело Тефтелева» (именно в таком контексте, что не означает невозможности его расширения или отсутствия связи с деятельностью Дубровского) является демонстрацией федеральным центром решимости жестко отслеживать адекватность реализации масштабных финансовых программ национальных проектов на местах, потому что появилось слишком много признаков того, что их тоже начинают разворовывать.

         У Челябинской области в этом смысле очень плохая «кредитная история». Здесь чиновники разворовали президентский саммит Россия-Казахстан (вплоть до талонов на питание). Здесь растаскивали бюджетные средства к президентскому саммиту стран ШОС и БРИКС (расследование по конгресс-холлу и - не только по нему, еще впереди). Здесь были гигантские хищения бюджетных средств на дорожном строительстве и ремонте, которые инкриминируются экс-губернатору Юревичу. Здесь, как теперь выясняется, чиновники не смогли не нагреть руки на строительстве «президентской школы».

        Наконец, здесь прямо сейчас срывают сооружение объектов национальных проектов, крайне непрозрачно расходуя выделенные на это федеральные деньги (история с челябинским стадионом и шорт-треком, которая привлекла внимание администрации президента).

         И вообще, вдумайтесь: уже много лет подряд не было ни одного мэра Челябинска или губернатора области (иногда, по факту – «в одном флаконе»), которого не обвиняли бы (или не подозревали) впоследствии  в той или иной форме в воровстве и прочих злоупотреблениях.

         Если где и преподавать предметный, показательный и жесткий урок региональным чиновникам, так именно здесь.
         А фигура самого непопулярного (мягко говоря) мэра Челябинска Тефтелева – самая что ни на есть подходящая.

         Именно в этом смысле «дело Тефтелева» - политическое и обязательно будет резонансным. Оно демонстрирует, что некогда вроде как существовашие "правила" (украл - ушел по первому требованию в отставку - сиди тихо и тебя не тронут, ведь ты "свой"), больше не действуют.

          А уж кто кого и почему сдал и кому сколько откатил – дело десятое.

Лицо зеленых

            В опубликованном сегодня докладе «Российские партии на старте сдвоенного избирательного цикла 2020–2021 гг.» фонда ИСЭПИ изучаются возможности новой тактики Кремля – возвращения «малых партий» и избирательных блоков. Для Челябинской области здесь есть, как минимум, один весьма существенный аспект.

          Наибольшие шансы на прохождение в Госдуму среди непарламентских партий авторы доклада считают «Коммунистов России» и Российскую партию пенсионеров за социальную справедливость, получивших по методике ИСЭПИ более 4% голосов. Из либеральных партий побороться хотя бы за 3%, дающие право на получение госфинансирования может только «Яблоко» (2,9%). А вот для «зеленых» знаковой станет кампания 2020 года, когда выборы в Заксобрания пройдут в нескольких регионах с серьезной экологической повесткой - Республике Коми, Челябинской, Липецкой и Новосибирской областях.

         Это действительно так. Надо сказать, что ситуация в «зеленой зоне» политического спектра РФ сейчас весьма неопределенная: там существуют (во многом пока номинально) два игрока – собственно экологическая партия «Зеленые» и недавно созданное Российское экологическое движение (РЭД). В Челябинской области, как это ни странно, ни одна из этих структур толком не активирована (партия «Зеленые» здесь присутствует, но также скорее номинально). За то, кто именно станет здесь новым (согласованным в Москве) политическим «лицом зеленых» сейчас развернется серьезная борьба (ее признаки уже налицо: см. сюжет об отчислении В.Московца из губернаторского Экологического совета).

          В предвыборном контексте это очень важно, так как наличие в наиболее проблемном с точки зрения экологии регионе независимой (но партнерской для власти) экологической политической силы (здесь есть свои перспективы как у партии, так и у движения) может дать, в том числе, новый ресурс находящейся здесь в кризисе «Единой России» (или еще больше ослабит ее). Будут ли на предстоящих выборах разрешены избирательные блоки или нет, но возможность аккумулировать голоса людей, озабоченных экологией (а их становится все больше) может стать определяющим фактором.  

Политическая география

           Как говорится, «теперь официально»: хорошо знакомый губернатору Текслеру по работе в Норильске и системе Минэнерго С.Харченко назначен сегодня замминистра дорожного хозяйства и транспорта области. Мы сообщали об этом назначении, значительно усиливающем «норильский клан» в руководстве региона, еще 6 ноября – с тех пор Харченко фактически работал в Миндортрансе, однако для его формального назначения потребовалась целая серия кадровых перестановок – А.Нечаев из замминистра стал министром вместо А.Филиппова, а Филиппов из и.о. министра переведен сначала в замы, а потом назначен первым заместителем министра (освободив ставку для Харченко).

           Как нам сообщают наши источники, после той публикации в министерстве прошла целая спецоперация по выявлению «утечки» (безуспешная), а и.о. министра Нечаев был спешно назначен министром. Сам Харченко, против ожиданий, будет в обозримое время курировать не дорожное строительство, а транспорт области, что, впрочем, вполне объяснимо – именно здесь в ближайшее время ожидаются наиболее массированные закупки, которые команда губернатора хотела бы держать под своим полным контролем. Разумеется,  в будущем в Миндортрансе не исключены дальнейшие перестановки.

        По-прежнему не очень понятно, почему на столь важные и сложные управленческие сферы нужно искать людей из далеких от Челябинска регионов и совершенно других отраслей (Харченко имеет профессиональный опыт работы в капитальном строительстве энергетических объектов), если не иметь в виду проблему доверия к местным кадрам. В любом случае это назначение подтверждает нашу версию о существовании в руководстве области двух команд – «малой», особо доверенной для губернатора, полностью укомплектованной выходцами из Норильска, Красноярска, Мурманска, «Норникеля» и Минэнерго (эти люди курируют кадры, политику, экономику, имущество, экологию, транспорт и проч.) и «большой» - из местных чиновников администраций Юревича и Дубровского, отодвинутых от принятия значимых решений и ответственных за текущую работу.

        Это наблюдение не  демонстрирует нашей ксенофобии (внешнее управление иногда вызвано объективными обстоятельствами и бывает весьма полезно, а челябинские элиты очевидно «провалились» за последнее десятилетие), но обозначает жесткие политические рамки, в которых будет теперь оцениваться работа «команды Текслера». Ее ощутимые достижения позволят быстро забыть об имидже «норильского клана», но любые провалы и глупости удвоят политический ущерб для А.Текслера. Слишком свежи здесь воспоминания о «магнитогорской команде» Дубровского, которая даже близко не казалась столь инородной для Челябинска.      
 

Без мечтаний

           Принятый сегодня в первом чтении бюджет Челябинской области на 2020 год можно назвать своего рода декларацией возвращения к рациональности (или к реальности), что можно только приветствовать в условиях кризиса – такова интегрированная оценка экспертов, присутствовавших на публичных слушаниях по этому документу.

           Глава Минэкономразвития И.Куцевляк честно признал в своем выступлении, что рост производства в регионе по этому году составит лишь 0,5%, а на следующий год прогнозируется 0,9%. Слава Богу, мы не слышим больше о мифических 5% или даже 9% роста (как было в «гаттаровских» «стратегиях»), а также о разного рода «мегапроектах» и «мечтах». И еще – бюджет на следующий год принят с дефицитом в 22 млрд, примерно половина которого – «наследие» подготовки к саммиту ШОС (и будет из оставшихся средств, выделенных на это дело, покрываться), будут также заимствования – что нормально для прагматичной финансовой политики.
         «Кажется, мы возвращаемся к реализму в оценках возможностей и источников развития области, и это само по себе может стать хорошей основой разумной политики и более ясных перспектив для экономики и бизнеса» - сказал участник слушаний экономист С.Гордеев, заметив, впрочем, что перспектив роста пока не просматривается.  

          Ясно одно – времена бюджетного «изобилия» позади, вместе со сверхдоходами на рынках металлов. Печали по этому поводу, на самом деле, не очень много, так как это «изобилие» было профукано и растащено прежними властями области и ничего не дало ее населению. В кризисных ситуациях честность в оценках и отношениях становится более важным ресурсом, чем деньги, так как только она рождает доверие, а в современной экономике (и политике тоже) это главное.   

Экологический стандарт и политическая воля

           Агентство «Урал-пресс- информ» опубликовало сегодня мой довольно большой материал, в котором речь идет о презентованном 22 ноября в Челябинске региональном «экологическом стандарте», а также о том, что эта идея может стать модельной для развития страны, а может обернуться пустой пиар-затеей администрации губернатора Текслера.

         Вопрос в адекватности исходных представлений об экологии и стандартах, а также в политической воле к их реализации. И с тем, и с другим пока что налицо проблемы.

Непристойность

            Челябинск – город победившей разум и приличия демократии: она здесь настолько сурова, что мэров меняют дважды в год, причем за каждого следующего депутаты голосуют без вопросов, единогласно, в присутствии будущего сменщика. В феврале при живой Котовой единогласно избрали Елистратова, в июне отправили его в отставку, а сегодня единогласно и без вопросов избрали уже Котову. Потому что в феврале в Елистратова ткнул пальцем губернатор Дубровский, потом его выгнали, а присланный взамен губернатор Текслер ткнул пальцем в Котову. Еще через полгода, возможно, ткнут в кого-то другого и все повторится снова.

           Говорить об этом балагане с серьезным выражением лица и употребляя приличные выражения, как-то неловко. Просто надо еще и еще раз усвоить: между тем, как у нас формируется власть - и тем, как мы живем, существует прямая зависимость, челябинцы это хорошо знают. Так что деградировать город будет минимум столько, сколько его главу будет высокотехнологичным методом тыка назначать из соображений собственного удобства очередной губернатор, а безмолвные клоуны в роли депутатов будут в единодушном порыве подобострастия этот выбор одобрять и поддерживать.

          Пожалуй, впервые в истории города за тех, кто становится главой Челябинска (как и местными депутатами) становится банально стыдно. Все эти «короли» и «королевы» со свитами теперь совсем голые и на эту непристойность лучше просто не смотреть.  

Новая ориентация

              Единственное заметное действо сегодняшней партконференции «Единой России» - это введение в ее руководящий орган (президиум политсовета) высокопоставленных чиновников «команды» А.Текслера – его заместителей Векшина и Гехт, а также будущего мэра Челябинска Котовой и нового председателя городской Думы Шмидта. Это дает повод искренне соболезновать губернатору и его коллегам.

             И это, конечно, показатель жесточайшего кризиса в «ЕР», которая существует у нас как влиятельная политическая партия только на бумаге и в карманных СМИ. Реальная власть (то есть «исполнительная») от нее бы с удовольствием избавилась, как от дурного балласта, но в условиях быстро надвигающегося «транзита» создавать новую «партию власти» нереально. Вот и приходится губернаторам фактически брать на себя ручное управление этим големом, так как кроме административного ресурса там ничего не осталось - ни заметных людей, ни интересных идей, а с этим ресурсом чиновникам сподручнее обращаться напрямую, без лишних церемоний. Ведь впереди - большой и сверхответственный избирательный цикл.

          Администрации губернаторов и раньше «рулили» «Единой Россией» и ее политическими кампаниями (так активно, что некоторые вице-губернаторы из-за этого даже присели – см. кейс Н.Сандакова), но прямо вступать в нее и занимать руководящие партийные посты чиновники избегали, обоснованно опасаясь серьезных репутационных потерь, да и просто не желая тратить время на ерунду. Теперь, однако, не до жиру: из Москвы поступила команда «вытягивать» ЕР и наводить порядок в МГ ("Молодой гвардии"). Но поскольку ЕР – это и есть власть в своей отображенной форме, то картинка будет занятная: нечто вроде «барон Мюнхгаузен тянет себя из болота за волосы». Векшину не  позавидуешь.

         В любом случае, теперь беспартийность А.Текслера остается совсем уж маленьким фиговым листком на политическом теле руководства области, плохо маскирующим откровенность партийной ориентации, а политически активному населению области не без оснований покажется, что отныне «команда Текслера» и «Единая Россия» - одно и то же,  даже с формальной точки зрения.

           Я бы не торопился поздравлять губернатора с таким политическим достижением. От этих "партий власти" всегда одна головная боль - как от чемодана, полного ненужными вещами, да еше и без ручки. 
   

Проще отнять и быстрее продать

            В Челябинске набирает обороты нелепая война, объявленная мэрией некоторым владельцам торговых киосков, с которыми имеется давний конфликт у отдельных депутатских кланов. Вместо того, чтобы согласовать и раз и навсегда утвердить прозрачную схему заключения договоров с владельцами нестационарных объектов, чиновники и близкие к ним депутаты планируют предельно упростить изъятие, уничтожение или продажу спорных киосков, идя на риск очевидных нарушений закона и провоцируя вал судебных исков к мэрии. Создается впечатление, что городским властям просто нечем больше заняться: кроме спора вокруг десятка киосков в Челябинске полный порядок.  

         Член Общественной палаты Челябинска, координатор Ассоциации малоформатной торговли по Челябинской области Ирина Плещева направила Уполномоченному по защите прав предпринимателей Челябинской области А.Гончарову обращение, касающееся планов челябинской мэрии изменить порядок демонтажа спорных торговых киосков.

        Напомним, что власти, с подачи некоторых депутатов, планируют отменить процедуру выдачи уведомлений о демонтаже спорного объекта, который можно будет вывезти на штраф-парковку по аналогии с автомобилем - без уведомления владельца. Кроме того, планируется установить месячный срок хранения НТО (нестационарного торгового объекта), после которого киоск будет уничтожен или продан.

        Плещева обращает внимание бизнес-омбундсмена Гончарова на то, что аналогия с неправильно припаркованными автомобилями недопустима, так как эвакуация авто проводится по Кодексу об административных правонарушениях или по Уголовному кодексу: в обоих случаях  основания, порядок эвакуации и хранения, порядок возврата строго регламентированы федеральным законодательством; эти нормы имеют отношения только к правоотношениям, связанным с эксплуатацией транспортных средств и нарушением ПДД.
       Челябинская городская Дума, как выборный орган местного самоуправления, не вправе устанавливать подобные нормы, действующие на территории отдельного муниципального образования.

       Также, в соответствии со ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а сокращение сроков сноса или не уведомление собственника лишает предпринимателей  конституционных гарантий и права на судебную защиту. Что касается распоряжения увезенными киосками, то предлагаемые нормы противоречат  нормам гражданского законодательства, пишет Плещева (и перечисляет эти нормы).

         Ирина Плещева делает вывод о том, что «все предложения депутатов, вошедшие в проект изменений в Порядок № 45/1 противоречат основам конституционного строя и гражданского законодательства РФ» и призывает А.Гоначрова «дать правовую оценку данных предложений и предостеречь их [депутатов и работников мэрии] от совершения неправовых действий».

Провокаторы

               Когда жители города пишут Путину, собираются выходить на митинг и даже объявлять голодовку не из-за массовых увольнений, невыплат зарплат, отравляющих здоровье выбросов или отсутствия тепла в домах, а из-за того, что каким-то циничным недоумкам в мэрии пришло в голову заработать на строительстве безобразных трехметровых "защитных экранов", которыми чиновники хотят отгородить проезжую часть от «неблаговидного» жилья, это значит, что самые лютые провокаторы политического кризиса сидят в коридорах челябинской власти, а сама она превратилась в мощный генератор социальных конфликтов и народного возмущения.



          Это не оценка, а диагноз – учитывая то, что и.о. главы города Котова в это время занята собственными «выборами» и рассказывает конкурсной комиссии (не избирателям, конечно, их у нее нет) о том, как будет пополнять бюджет Челябинска, а губернатор Текслер встречается с карманными «общественниками», награждает собственных заместителей и старательно зачитывает тем и другим доклад об их роли в «повышении качества жизни южноуральцев».

          Настоящие южноуральцы с их проблемами и недовольством будут скрыты от губернатора и мэра трехметровым серым забором. Так будет надежнее, а то вдруг прорвутся.

Завтрашняя «двойка» прямо сейчас

           Хороший пример того, как отсутствие должной аналитической (и политической) работы в правительстве области создает прямые риски для карьеры губернатора и проблемы для региона, что называется, «на пустом месте». Карьера, конечно, важнее, поэтому об этом в первую очередь.

           На днях руководители пяти регионов РФ отказались подписывать с Минстроем соглашение в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда»: среди «отказников» были главы Астраханской области и Еврейской автономной области, Пермского края, Республики Крым и Санкт-Петербурга. «Эти пять субъектов отказались заключать соглашения, поскольку не согласны с установленными показателями по вводу жилья» - объяснил замминистра Н.Стасишин. Руководители регионов настаивают на их уменьшении. Челябинская область соглашение подписала, а зря.

           Всего в 2024 году по нацпроекту «Жилье и городская среда» в России должны построить 120 млн кв. м жилья, в этот показатель входят как многоквартирные дома, так и индивидуальные жилые дома. Подписав нацпроект, руководители субъектов берут на себя личную ответственность за исполнение значащихся в нем показателей, а уровень доступности жилья входит в перечень 15 критериев эффективности, по которым президент В. Путин распорядился оценивать работу губернаторов.

           Без подписанных соглашений будет невозможно подвести итоги нацпроекта за 2019 год, поэтому с губернаторами-отказниками будут работать в правительстве – возможно, показатели для их регионов действительно уменьшат. В Перми и Питере понимают важность такого пересмотра планов, в Челябинске - нет. Оценка реализации нацпроекта за этот год пройдет в апреле 2020 года – как раз исполнится год после  назначения в регион губернатора Текслера, придет пора подводить первые итоги.

            И тут мы возвращаемся к Челябинску. Именно согласование сейчас нового Генплана города с необоснованно заложенным в него ростом населения  (на 10%, тогда как на деле идет снижение его численности – мы приводили здесь недавно расчеты коллеги Гуревича) фактически гарантирует неисполнение нацпроекта и «двойку» губернатору Текслеру в последующем: план, взятый «с потолка» не будет выполнен - при том, что ни столько жилья, ни столько детских садов городу точно не понадобится.

           То есть те чиновники и консультанты губернатора, которые не могут или не хотят адекватно спрогнозировать хотя бы самые общие и принципиальные тренды развития города и области, ставят ему эту «двойку» от Путина прямо сейчас.

           Мы специально не останавливаемся здесь на том, какие проблемы эти ошибки в планировании принесут городу и его населению, сколько средств будет выброшено на ветер и разворовано – исходя из того, что всего этого в нашей системе власти можно избежать лишь в том случае, если губернатор поймет, какие угрозы это несет его личной карьере.

           Хотя, возможно, так далеко он не загадывает, надеясь, что его «вахта» здесь закончится раньше. Наверное, все же важно - как и чем именно