?

Log in

No account? Create an account

Entries by category: политика

Дооптимизировались

           Социальный блок правительства Челябинской области в очередной раз подвергнут критике на федеральном уровне. Область вошла в десятку регионов с наиболее высокими рисками неисполнения проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» в рамках национального проекта «Здравоохранение».

           Об этом говорила замминистра здравоохранения РФ Н. Хорова в своем докладе на  президиуме Совета при президенте РФ по нацпроектам под председательством премьера Д. Медведева.

          «На сегодняшний день существуют риски по реализации отдельных мероприятий федерального проекта по первичной медико-санитарной помощи...Наиболее высокие риски имеются в 10 субъектах: Республика Бурятия, Удмуртская Республика, Архангельская область, Владимирская область, Нижегородская область, Пензенская область, Рязанская область, Сахалинская область, Тульская и Челябинская области» - сказала Хорова.
         Основные причины этих рисков Хорова связала с длительностью процедуры заключения соглашений по предоставлению муниципалитетами земельных участков – то есть с работой местных органов власти.

          Это, пожалуй, самая острая проблема жителей территорий области, особенно удаленных - невозможность получить нормальную первичную медицинскую помощь. Многие фельдшерские пункты были закрыты в процессе «оптимизации» местного здравоохранения, десятки других не работают потому, что там просто нет персонала необходимой квалификации (а нет его потому, что нет элементарных условий для жизни и работы – медики увольняются «пачками» даже из больниц областного центра). Зарплаты очень низкие, многие помещения находятся в аварийном состоянии.

          Губернатор Текслер во время своих предвыборных поездок не раз говорил с жителями об этой проблеме, ссылаясь на то, что она досталась ему «по наследству» от прежней власти (как, видимо, и «социальный» вице-губернатор правительства губернатора Юревича И.Гехт). Но, как следует из оценок федерального правительства, и сегодня мало что меняется к лучшему. 

Инстаграм-порядок

         Самый популярный сюжет последних недель: мэров публично отлавливают, отзывают из отпусков, показательно наказывают за срыв отопительного сезона, увольняют. Все это должно продемонстрировать населению: новая власть жестко наводит порядок, «прессует» местных чинуш, заботясь о простых людях. На самом деле все не так, областная власть в большом беспорядке и дело не в котельных, а в политических смыслах.

        Яркий пример - хроника видеоотзыва из отпуска с последующей отставкой главы Карталинского района Сергея Ломовцева.

        27.09 - показательная "порка" по телефону за срыв отопительного сезона с выкладкой сюжета в губернаторский инстаграм.  02.10 - понуждение Ломовцева написать заявление «по собственному желанию».   04.10 -  районные депутаты отказываются принять отставку Ломовцева.  07.10 - депутаты все же принимают отставку; и.о. главы района назначена руководитель местной КСП Г.Синтяева.

        А теперь главное: экс-глава Карталинского района Ломовцев, отправленный в отставку за срыв начала отопительного сезона, после увольнения начинает работать на своей прежней должности – заместителем главы района по ЖКХ. То есть продолжает заниматься ровно тем, с чем, по мнению губернатора, не справился и за что был снят.

       Ну да, теперь полный порядок.

      Но вот еще более интересный вопрос: а почему так случилось, что многие главы оказались в отпусках именно в это неподходящее время начала отопительного сезона?

       Все просто: отмотайте пленку на несколько месяцев назад, поговорите с главами и узнаете страшный секрет. Им было строго сказано: никаких летних отпусков, главное – выборы губернатора 8 сентября, голосование за Текслера и высокая явка. Сделаете – гуляйте. Они ровно так и поступили (всем известно, что без согласования с администрацией губернатора ни один глава в отпуск не уходит).

       Говоря иначе – суть проблемы не в "плохих" мэрах, а в извращенном целеполагании их деятельности. Главный смысл и критерий оценки работы глав – «правильные» выборы, а не благоустройство, отопление, озеленение и прочая ерунда.

       Поэтому они так ходят в отпуск. Поэтому наказывают их за срыв отопительного сезона «для виду», а не всерьез. Поэтому депутаты не понимают, в чем провинился глава, если с выборами - порядок.

       И поэтому все это будет продолжаться дальше, а кино про наведение порядка вы будете смотреть исключительно в инстаграмах чиновников, где все не просто цветет, но уже и пахнет.


                        P.S.  Сегодня активисты регионального ОНФ обратились в прокуратуру с просьбой воздействовать на чиновников Копейска. Представители администрации этого города бросили ветхий барак на улице Расковой 4 на произвол судьбы: несмотря на публичные обещания утеплить квартиры и обеспечить людям нормальные условия перед зимними холодами, за прошедшие два месяца домом практически не занимались.

       Главу Копейска Фалейчика не нужно даже отзывать из отпуска: он на месте, можно просто позвонить. Если, конечно, в администрации губернатора работает что-нибудь, кроме инстаграма.

Сомнительные схемы

            Региональный ОНФ вновь предупреждает о рисках повторения «мусорного коллапса» в Челябинской области (мы также писали здесь об этом на днях по другому поводу). Причина в том, что трехлетние разговоры о необходимости радикального изменения терсхемы обращения с ТКО, принятой Минэкологии области при Б.Дубровском, так ни к чему и не привели. К  тому же, не исключено, что будет обнаружена коррупция или нецелевое использование бюджетных средств при подготовке этого документа. Губернатор Текслер собирает сегодня закрытое совещание по «мусорной» теме, вновь становящейся генератором серьезных социальных рисков: возможно, наша информация окажется полезной.   

          Анализируя терсхему, эксперты ОНФ обнаружили, что показатели утилизированных отходов превышают их фактическое количество. Согласно отчетным цифрам, в 2014 г. мусора ликвидировали на 5% больше, чем произвели.
         «Складывается ощущение, что цифры взяли с потолка. Также в одной из таблиц обнаружились сведения 2007 г. Почему чиновники ориентируются на устаревшие данные? При этом в проекте отражены данные только до 2017 г. Это говорит о том, что последующие исследования по годам не проводили. Мы считаем недопустимым в октябре 2019 г. оперировать сведениями более чем трех-четырехлетней, и тем более двенадцатилетней давности» - сказал эксперт ОНФ в Челябинской области Виталий Вороной.

         Территориальная схема должна отображать финансово-экономические показатели деятельности по обращению с отходами, включая инвестиционные и организационные аспекты взаимодействия субъектов рынка обращения с ТКО. Пока проект не отвечает этим критериям. Чиновники заявляют о росте доли утилизации мусора на 25% путем использования его сжигания, но при этом терсхема не предусматривает наличия мусоросжигательных предприятий.

           «Задача и значение территориальной схемы – не в банальной визуализации цифр, а в создании условий для выстраивания эффективной отраслевой модели. Для этого заложенные в проекте варианты системы обращения с отходами должны быть увязаны со всеми программами в данной области. Нужно четко определить правила для всех участников рынка ТКО и задать единый вектор развития. Только в этом случае удастся наладить эффективную работу в сфере обращения с отходами и избежать повторения мусорного коллапса в будущем», – заключил Вороной.

        Помимо этого, выясняется, что региональное минэкологии нецелесообразно потратило почти 10 миллионов рублей, в результате чего Челябинская область получила недоработанную территориальную схему по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). К такому выводу пришли эксперты ОНФ, изучив контракт на разработку документа. Общественники обратились к главе региона, а также в прокуратуру, Главное контрольное управление и Контрольно-счетную палату с просьбой провести проверку и выполнить расчет убытков, нанесенных областному бюджету.

         Контракт на разработку территориальной схемы по обращению с отходами был заключен областным министерством экологии в 2015 г. с исполнителем ООО «Гидрокор». После чего было неоднократно заявлено, что проект нуждается в доработке, на его содержание поступало множество жалоб, не раз проводились обсуждения, которые не дали практического результата.

         «Важнейший для региона проект на данный момент представляет собой выдержки из стандартного отчета по форме 2-ТП «отходы». Эксперты ОНФ неоднократно сообщали о неверных расчетах образования ТКО и их морфологического состава, несоответствующее действительности количество источников их производства и ошибки в отражении маршрутов перемещения твердых коммунальных отходов по региону, но в министерстве экологии предупреждения проигнорировали. Многочисленные нарушения в территориальной схеме подтвердили эксперты Росприроднадзора, министерства по тарифному регулированию, антимонопольной службы» - рассказал В.Вороной.

         В период действия гарантийного срока территориальная схема прошла процедуру корректировки уже 4 раза. В том числе, доработку и приведение в соответствие с новыми требованиями закона. Контракт с ООО «Гидрокор» предусматривает этот момент: в случае изменения законодательства в части состава и содержания территориальных схем, исполнитель обязан внести изменения в проект в рамках гарантийных обязательств. Однако на практике оказалось, что разработкой территориальной схемы занималось непосредственно министерство.

         «Почему при наличии Исполнителя и действующего гарантийного срока (он истекает 28 октября 2019 г.), министерство не пользуется правом государственного Заказчика, не обращается к подрядчику с претензией и не требует компенсации, а перекладывает огромный объем работ на своих сотрудников, в чей функционал входит множество иных задач? За что в этом случае ООО «Гидрокор» получил миллионы рублей? Это что, какая-то благотворительность за счет бюджета?» - задался вопросом Виталий Вороной.

          Что стало причиной сомнительного решения – некомпетентность чиновников или личная заинтересованность ответственных лиц в проведении «серой схемы» - с этим вопросом общественники и просят разобраться губернатора Челябинской области и органы финансового контроля.

           Главное же заключается в том, что область входит в зиму, не имея гарантий от повторения прошлогоднего «мусорного коллапса», ставшего самым крупным «рукотворным» социальным кризисом в Челябинской области за последние годы. Выводы чиновниками не сделаны, а к прежним добавились новые существенные риски.

Счета от депутатов

         Весьма знаменательным оказалось первое же решение «обновленной» городской Думы Челябинска, касающееся денег челябинцев: депутаты увеличили расходную часть городского бюджета на 528 млн рублей, чтобы выплатить долги МУПа – банкрота «Челябинский автобусный транспорт».

        Ничего не меняется: городской бюджет (то есть все челябинцы) продолжает исправно оплачивать неэффективность и коррупционные схемы чиновников и близких к ним коммерсантов. Это далеко не первый и точно не последний случай такого рода.

        В следующем году то же самое произойдет с ООО «ЧАТ» и ООО «ГЭТ». А еще через пару лет - с новыми «газобусами» губернатора Текслера. Необходимости в них, на самом деле, нет, но на их приобретение потратят огромные деньги, а еще под них нужно будет создать специальную газовую инфраструктуру (тоже за большие деньги, но надо же как-то «Новатэку» зарабатывать). Потом выяснится, что эти затраты неэффективны и депутаты снова увеличат размер дани с горожан.

        Общественный транспорт Челябинска разваливается, но схема остается прежней: массированные закупки дорогостоящих машин, убыточность городских транспортных предприятий вследствие заведомо проигрышной конкуренции с частниками (и воровства), создание задолженности и банкротства – и  новые выплаты из городского бюджета по долгам уже новых МУПов.

        Губернатор Текслер обещал полгода назад новую стратегию развития городского общественного транспорта, но ее нет, потому что существующие схемы вполне устраивают всех, кто на них давно зарабатывает. Кроме населения, конечно, которое платит за все в ожидании порядка на улицах и ответственности «новых» депутатов от старых кланов. Но сказано же: «ваши ожидания – ваши проблемы». Этих депутатов назначили выписывать счета горожанам – они этим и занимаются.   
         Проясняется ситуация с В.Мякушем: этого политического кабанчика ритуально заколют к съезду родной партии (или по решению съезда к выборам). Не то, чтобы сильно жалко, но конкуренция за его посты политических призраков (от Мотовилова до Захарова: О. Голиков на этом фоне выглядит просто суперменом) не сулит партии-зомби ничего хорошего.

        Если раньше многие обыватели голосовали за ЕР потому что это «партия начальства», то теперь начальством лучше даже не прикидываться. А больше там ничего нет – даже Голиков имеет шансы лишь потому, что сумел за последние десять лет удивительным образом трансформироваться из эпатажного челябинского коммерсанта и активиста ЛДПР в солидного «представителя Росатома». Школа О.А.Колесникова, «высокий класс», как говорилось в одном авантюрном романе.  Умение быстро и эффектно переодеваться теперь приветствуется в политике более всего.

А если по-честному?

         В сегодняшнем рейтинге глав регионов РФ эксперты «Минченко Консалтинг», подводя итоги единого дня голосования, обращают внимание на то, о чем мы говорили здесь уже 9 сентября: довольно низкую долю избирателей поддержавших А.Текслера – 31,3% (в 2014 году доля избирателей, поддержавших Б.Дубровского, была 36,6%).

            Это значит, что двое из троих избирателей области отказали в поддержке А.Текслеру, невзирая на отсутствие настоящих конкурентов и административное давление. Сегодня на этот факт мало кто обращает должное внимание, однако по мере дальнейшего усложнения социально-экономической ситуации в регионе (у экономистов и социологов нет сомнений, что будет именно так), подобная условная легитимность может привести к одноментному обрушению рейтинга доверия губернатора и новому политическому кризису.

          Среди главных факторов побед представителей власти в первых турах эксперты «Минченко Консалтинг» называют интенсивную кадровую ротацию (13 замен губернаторов отчасти удовлетворили запрос населения на смену власти еще до выборов), не менее интенсивную фильтрацию пула кандидатов на пост губернатора посредством муниципального фильтра (реальные конкуренты просто не были допущены), а также активный торг «оппозиции» с властью (здесь особо отмечена сделка А. Текслера с В.Гартунгом).

          Заметим, что все эти факторы (а также административное давление на избирателей, которое никуда не делось) имеют очень мало отношения к честному и конкурентному избирательному процессу, открывая комфортную и безопасную «зеленую улицу» кандидатам от власти.

          Но, как показывает анализ итогов выборов 8 сентября, проведенный различными экспертными группами, даже в таких «тепличных» условиях они не в состоянии заручиться в целом ряде регионов (в том числе в Челябинской области) поддержкой даже трети избирателей. Это значительно сужает для новых губернаторов пространство политического маневра, вынуждая их по-прежнему опираться на местные кланы, имеющие разветвленные сети поддержки в крупных городах (что подтверждается сохранением статус-кво в челябинской гордуме, где перемены произошли чисто косметические).

         Эти люди просто не были бы избраны, если бы выборы были действительно честными и реально конкурентными. А ведь они такими станут: не завтра и не сразу, но это обязательно произойдет. Уже выборы в заксобрания в следующем году пройдут в изменившихся политических условиях и, скорее всего, по новым правилам. Качество и реальная легитимность власти – ключевая повестка нового электорального цикла в регионах, время ставок на манипуляции быстро уходит.
          «Единая Россия» предложила избрать (то есть, фактически назначить) председателем городской Думы Челябинска А.Шмидта, депутата Центрального района и проректора ЮУрГУ. Это конъюнктурное решение областных властей еще больше ослабит городской парламент, утвердив его в роли ширмы для игр влиятельных чиновников и вождей городских кланов.

          Андрей Шмидт – действительно «равноудаленный» от этих кланов человек, но лишь потому, что давно сделал ставку на карьеру в ЮУрГУ. Уже немало сказано о том, как непросто власти «продавливали» его согласие на пост главы Думы – ведь перед Шмидтом открывалась реальная возможность вскоре возглавить крупнейший университет региона.

        Такой шанс выпадает раз в жизни, а шаткое кресло спикера городской Думы даже рядом не стоит по престижности, стабильности и доходности. Многие забывают, что ЮУрГУ – одна их крупнейших и прибыльных компаний региона (остаток средств на конец 2018 года -  496 244, 86 тыс. руб.) с миллиардными вливаниями по госзаказу, тысячами сотрудников и десятками тысяч студентов, плюс серьезная коммерция вокруг вуза, в том числе международная.  Это – отличная работа на всю оставшуюся жизнь, в отличие от сумбурной, рискованной и переменчивой челябинской политики.   

          Поэтому Шмидт во главе Думы – временный компромисс, его убедили в необходимости оказать услугу областной власти, заретушировав политические просчеты администрации Текслера (ведь муниципальной кампанией никто толком не занимался, замену С.Мошарову не готовили: главное явка, а там разберемся). На деле Шмидт к работе спикером не готов и ее не искал; он будет ждать ухода А.Шестакова и готовиться к борьбе за пост ректора. Новым властям области важно прямо сейчас продемонстрировать «обновление власти» и «бюджетник» Шмидт оказался весьма кстати. Но он вряд ли ошибется, приняв такую схему всерьез: гарантии челябинских политиков недорого стоят, это все знают.

        Учтем и обстоятельства реальной жизни: вузовская среда – та еще банка с пауками. Как только Шмидт покинет кресло проректора, многие вычеркнут его из списков соискателей, ведь претендентов хватает. Нетрудно поэтому представить, на что в первую очередь будут обращены интересы и заботы нового председателя Думы. Тем более, что интриги и «подставы» начнутся и в стенах челябинской Думы/мэрии: здесь человек рискует быстро потерять не только шанс стать ректором, но и любые достойные карьерные перспективы.

        Прибавьте сюда то, что Шмидт – не спец в бюджетном и политическом процессах, он мало знаком с городским хозяйством, кулуарной стороной работы Думы и мэрии, документооборотом, согласованиями, аппаратными интригами и проч., а компромисс, достигнутый  с областными чиновниками, наверняка предусматривает невмешательство в важные для мэрии вопросы (финансовые, прежде всего) в обмен на возможность вернуться в ЮУрГУ. Это плохая новость для жителей Челябинска. Фактически налицо «отложенная партия», а когда и как в городе появится настоящее самоуправление, по-прежнему неизвестно.

         Не упустим и то обстоятельство, что единственным заместителем Шмидта в гордуме (на освобожденной основе) рекомендован главврач Первой горбольницы, бывший министр в правительстве Юревича Д.Тарасов. Тут с равноудаленностью от кланов сложнее (Тарасов во многом обязан своей карьерой известному предпринимателю И.Устюжанину и бывшему вице-губернатору А.Уфимцеву), но ситуация очень похожая. Человек возглавляет крупнейшее медицинское учреждение города, а ему предлагают оставить этот пост (и гораздо более высокий доход) в обмен на сомнительный по значимости и явно временный пост зампреда депутатского собрания. Какая в действительности роль предложена Тарасову при Шмидте?

         Кто - то и вправду верит, что связка Шмидта, мечтающего о кресле ректора и Тарасова, делами и мыслями остающегося в медицинском бизнесе, будет эффективной? Что они с головой погрузятся в разбор многолетних челябинских завалов, работу с избирателями и депутатами, правительством области и общественностью, городскими  долгами и коррупцией, бюджетом и генпланом?

         Не для того их назначают «единороссы». Для публики избрание Шмидта и Тарасова должно выглядеть как один из «разворотов» Текслера, их станут подавать как «бюджетников», которые если и зависят от кого, так только от губернатора. На деле же эти люди станут чуть более пристойной «вывеской» для компании, которая будет рулить Думой, как и прежде – городских кланов и дружественных им чиновников мэрии, с учетом интересов людей губернатора Текслера (как раньше – Дубровского). В этом и состоит простой смысл этих перестановок.

        Все это нельзя даже близко назвать «обновлением» городской Думы. Но если целью было ослабить ее еще больше, чтобы депутаты не вздумали (а главное, не получили реальных возможностей) вмешиваться в дела мэрии, где идет сейчас деликатный процесс перенастройки ресурсных потоков от одних людей к другим, то пока все получается.  Жителям ведь объяснят, что город, наконец, в чистых руках врача и ученого - таких же «бюджетников», как многие из них.

        Возможно, в это даже кто-то поверит, но реальность быстро убедит в обратном. 

Сенат и деньги

          Назначение М.Павловой членом Совета Федерации от губернатора Челябинской области означает три вещи: окончательное превращение поста сенатора в представительский «бантик», признание потери политического значения региональной «Единой России» и неуверенность «норильской команды» А.Текслера в ходе и результатах предстоящего бюджетного процесса.

           Павлова будет заниматься в Сенате ровно тем, чем занималась Гехт – то есть примерно ничем (Гехт ведь тоже сослали в свое время в Совфед лишь для того, чтобы освободить место вице-губернатора для Е.Редина).

           В сенаторы планировалось послать В.Мякуша, но окружение Текслера явно побоялось начинать масштабную политическую перестройку (ведь речь идет сразу о двух постах – не только партийном, но и председателя ЗСО) в момент разработки и принятия областного бюджета. Политической команды у Текслера нет, а главное (и единственное) достоинство Мякуша – сформированные за много лет аппаратные ресурсы и опыт «расторговок», здесь он незаменим.

          Сейчас обсуждение и принятие бюджета вполне могло бы превратиться в публичную площадку для демонстрации укрепившейся в регионе «системной оппозиции» своих политических амбиций, неожиданное слово в момент резких перемен в партии и ЗСО могли сказать главные челябинские кланы - в общем, могло быть много шума, который новой власти в данный момент совсем не нужен - ведь речь о деньгах, а они любят тишину (к тому же еще не вполне согласованы ключевые кадровые вопросы – в том числе, по преемнику Мякуша). В этом смысле Мякуш – именно тот «старый конь», который борозды не испортит.

           Так что самый безопасный вариант – Павлову в Сенат. Вреда от нее и здесь не было и там не будет. А Мякуша выслать в Совфед можно и позже, от нового Заксобрания (или раньше, если Цепкин сам уйдет). То, что областная "Единая Россия" еще какое-то время поживет с лидером, давно утратившим политическое влияние и проведшим самую скандальную избирательную кампанию, в ходе которой от ЕР открещивались, от партии бежали и ее всячески «подставляли» собственные активисты – так кому до этого есть дело? Проблемы ЕР - фантомные боли ампутированного органа.   
           Губернатор Текслер говорил сегодня на своей инаугурации (придумали ведь пышное псевдоамериканское торжество по итогам псевдовыборов назначенного полгода назад провинциального чиновника) красивые слова, а толпа его подчиненных и фейковой «общественности» благодарно рукоплескала ему – точно так же, как ранее рукоплескала тем же словам его предшественников, укравших тут все, что было можно и сбежавших с наворованным за границу. Накануне это шоу отрепетировали «с точностью до секунд».

         И ведь не устают, не надоело, не стыдно.

        В эти же часы региональный ОНФ распространил релиз, в котором уличил челябинских чиновников том, что они умышленно занижают (до одного года) гарантийный срок ремонта дорог, хотя Минтранспорта РФ давно установил этот срок от 4-х лет. Зачем это делается? Для облегчения воровства и ухода от ответственности, понятно. Каждый год – вновь разрушенные дороги, новый ремонт, новые деньги – и никакой ответственности за качество, ведь срок гарантии вышел.
         А что «избранные» губернаторы? Они каждый раз повторяют по этому поводу (как и по всем другим) одни и те же правильные слова. А результат, из года в год – ноль.

        Б.Дубровский: «Необходимо усилить контроль за состоянием и качеством дорог в Челябинской области, соблюдением гарантийных обязательств подрядными организациями. Проработать вопрос обязательного определения в государственных и муниципальных контрактах гарантийных сроков. Дорожники при подписании госконтрактов должны брать на себя обязательства за свой счет устранять дефекты, выявленные в процессе эксплуатации».

      А.Текслер: «Нужно повсеместно внедрять контракты жизненного цикла, по которым подрядчик должен нести ответственность за качество работ в течение всего гарантийного срока. И в течение этого срока – уже после окончания работ — устранять выявленные дефекты за свой счет».

        Но срок гарантийного ремонта по-прежнему – год (то есть его нет), качество работ отвратительное, дороги моментально разрушаются, деньги воруются: есть на что жить экс-губернаторам в Швейцарии и Британии.

        В общем, Васька слушает, да ест.

        Болтовня областных начальников с высоких трибун удивительно органично сочетается у нас с вопиющей неэффективностью и коррумпированностью власти. Можно сказать, что одно невозможно без другого.

        Сначала сделайте хоть что-то, выполните хотя бы одно собственное обещание или поручение, покажите результат людям - и уж потом залезайте на трибуну с новой пачкой лапши на уши населению. Тогда эта болтовня хотя бы не будет звучать из года в год так бессмысленно и лицемерно.

        Может, стоит и для губернаторов установить гарантийный срок (хотя бы год), по результатам которого заставлять их исправлять недоделки за свой счет, а тех начальников, кто гарантийному ремонту не подлежит, сразу отправлять производителям на переработку?

        А вот для тех, кто показал реальные результаты – устраивать инаугурации или что там еще придумают. Работу – на первое, болтовню – на десерт. Но никак не второе вместо первого.   
            Инаугурация губернатора Текслера 20 сентября скорее завершит, чем начнет формирование областной администрации «колониального» типа, для которой характерны размытая иерархичность, отчуждение и взаимное недоверие представителей пришлого и местных кланов, новые механизмы изъятия ренты, а также опора на некоторые, наиболее богатые туземные семьи, с передачей им контроля и права откупа доходов с территорий.

           Такая администрация закрепит доминирование в политике и организации крупных рентных потоков (энергетика, коммунальная сфера, здравоохранение, земля, транспорт и иная инфраструктура) «норильского клана» А.Текслера, при том, что потоки местного значения будут отчасти перераспределены и вновь переданы местным кланам в награду за политическую поддержку с обязательством поддержания определенного порядка.

           В свое время в Индии колониальная администрация опиралась на систему заминдари, когда землевладельцы и откупщики из коренного населения получали право собирать ренту (там - в форме земельного налога), при этом состав местных представительских советов утверждался вице-королем (губернатором), а ключевые чиновники штатов всегда присылались из метрополии, поскольку туземцам англичане резонно не доверяли.
           Нечто подобное создается сейчас в Челябинской области (такая модель начала формироваться вокруг выходцев с ММК еще при губернаторе Дубровском, однако, в силу ряда субъективных причин, не оказалась жизнеспособной).

          «Первый круг» региональной власти составят представители «норильского клана» (лично близкие А.Текслеру выходцы из «Норникеля», администраций Норильска и Мурманской области и Минэнерго), прямо администрирующие в правительстве кадровые вопросы, политику, экономику и медиа – В.Мамин, А.Векшин, И.Куцевляк, О. Гербер. К ним примыкает «второй круг» (отчасти – параллельный, а не иерархически низший, здесь особенно важны личные симпатии А.Текслера) администраторов, политиков и предпринимателей, которые сильно влияют на руководимые или лоббируемые отрасли и сферы, в том числе – на федеральном уровне коммуникаций -  В.Гартунг, Б.Видгоф, В.Шамне, И.Гехт и некоторые другие, не столь известные люди.

          Наконец, «третий круг» администраторов – это опытные местные управленцы, которые должны просто работать, отвечая за ситуацию в вверенных им сферах; они не принимают самостоятельных решений и могут быть в любой момент подвергнуты обструкции и заменены (от Е.Ковальчука и П.Рыжего до В.Евдокимова и В.Тупикина). На каждого из них имеются, скажем так, аргументы воздействия, эти персоналии – результат межкланового торга. Между первым, вторым и третьими «кругами» сильно взаимное недоверие, часто рождающее конфликты и провокации.

          Местные кланы федерального уровня (В.Рашников и А.Аристов) получают гарантии собственности (опыт «войны» с М.Юревичем сделал этот пункт ключевым), а  также «свои» территории (Магнитогорск и Челябинск, соответственно) - в наиболее  бюджетоемкие сферы («социалка», инфраструктура) они просто не лезут. Но доверия между «местными» и «пришлыми», также, конечно, не будет, при  том, что у каждого из кланов есть свои весомые аргументы.

         Собственно, в такой модели для Челябинска нет ничего принципиально нового – примерно по ней жила (точнее, пыталась жить) «магнитогорская команда» Дубровского. У членов «норильской команды» Текслера к своим предшественникам отношение снисходительно-презрительное: грубость коррупционных схем, которыми пользовались «магнитогорцы» шокировала более продвинутых «норильчан», часть из которых (включая Текслера) имеет за плечами опыт федеральных управленческих практик и коммуникаций. Они не намерены глубоко погружаться в туземную действительность, передав эти полномочия местным кланам и управленцам – задерживаться в регионе эти люди не собираются, их задачи здесь носят карьерный характер (что неплохо, так как главная цель в таких случаях – не оскандалиться).

          Поэтому едва ли стоит ожидать продолжения масштабного воровства на подрядах, дорогах и стройках, что будет свидетельствовать о немалом прогрессе. Изъятие и перераспределение ренты в регионе будет осуществляться более сложным путем, через инфраструктуру нацпроектов и концессий, особенно, в сфере ЖКХ (в соответствии с актуальной концепцией «люди – новая нефть»). Вывоз капиталов и отток мозгов на фоне растущей бедности населения будут продолжаться, так как изъятие региональных ресурсов становится сейчас более важным фактором на фоне исчерпания (отчасти – закрытия) внешних ресурсов ренты правящего сословия. Администрации колониального типа, не имеющие существенных связей с территориями и не желающие погружаться в их проблемы, являются оптимальным механизмом такой перекачки ресурсов.

          Собственно же населению и обделенным местным элитам остается медитировать в свободное от решения проблем выживания время над вопросом: возможно, прокураторы из «Норникеля» лучше выходцев с ММК – но чем именно?

           Такая рефлексия не предполагает эксцессов на уровне сипайских волнений, но милый туземным душам (даром, что Ганди умер) ненасильственный протест в форме саботажа неприкасаемых (в том числе – в системе управления), вполне вероятен. А поскольку Норильск – не Лондон, этого будет достаточно, чтобы обозначить серьезные проблемы господ в пробковых шлемах (роль этого аксессуара исполняют теперь модные оправы «технократов»). Их урегулирование (или неспособность к таковому) станет основной повесткой правления новой генерации администраторов в Челябинской области.

           Действительно новым становится тот факт, что их деятельность окончательно перестанет быть существенным фактором для реальной жизни региона – структура общества изменилась в пользу "небюджетной" сферы, каждый теперь будет выживать самостоятельно, а взаимное отчуждение власти и населения может, против ожиданий, превратиться в отчасти позитивный фактор социального развития. Махатма Ганди, пожалуй,  не столько умер, сколько вновь ожидает реинкарнации.          

Profile

podoprigora74
podoprigora74

Latest Month

October 2019
S M T W T F S
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  

Tags

Syndicate

RSS Atom
Powered by LiveJournal.com
Designed by Lilia Ahner