?

Log in

No account? Create an account

September 19th, 2019

            Инаугурация губернатора Текслера 20 сентября скорее завершит, чем начнет формирование областной администрации «колониального» типа, для которой характерны размытая иерархичность, отчуждение и взаимное недоверие представителей пришлого и местных кланов, новые механизмы изъятия ренты, а также опора на некоторые, наиболее богатые туземные семьи, с передачей им контроля и права откупа доходов с территорий.

           Такая администрация закрепит доминирование в политике и организации крупных рентных потоков (энергетика, коммунальная сфера, здравоохранение, земля, транспорт и иная инфраструктура) «норильского клана» А.Текслера, при том, что потоки местного значения будут отчасти перераспределены и вновь переданы местным кланам в награду за политическую поддержку с обязательством поддержания определенного порядка.

           В свое время в Индии колониальная администрация опиралась на систему заминдари, когда землевладельцы и откупщики из коренного населения получали право собирать ренту (там - в форме земельного налога), при этом состав местных представительских советов утверждался вице-королем (губернатором), а ключевые чиновники штатов всегда присылались из метрополии, поскольку туземцам англичане резонно не доверяли.
           Нечто подобное создается сейчас в Челябинской области (такая модель начала формироваться вокруг выходцев с ММК еще при губернаторе Дубровском, однако, в силу ряда субъективных причин, не оказалась жизнеспособной).

          «Первый круг» региональной власти составят представители «норильского клана» (лично близкие А.Текслеру выходцы из «Норникеля», администраций Норильска и Мурманской области и Минэнерго), прямо администрирующие в правительстве кадровые вопросы, политику, экономику и медиа – В.Мамин, А.Векшин, И.Куцевляк, О. Гербер. К ним примыкает «второй круг» (отчасти – параллельный, а не иерархически низший, здесь особенно важны личные симпатии А.Текслера) администраторов, политиков и предпринимателей, которые сильно влияют на руководимые или лоббируемые отрасли и сферы, в том числе – на федеральном уровне коммуникаций -  В.Гартунг, Б.Видгоф, В.Шамне, И.Гехт и некоторые другие, не столь известные люди.

          Наконец, «третий круг» администраторов – это опытные местные управленцы, которые должны просто работать, отвечая за ситуацию в вверенных им сферах; они не принимают самостоятельных решений и могут быть в любой момент подвергнуты обструкции и заменены (от Е.Ковальчука и П.Рыжего до В.Евдокимова и В.Тупикина). На каждого из них имеются, скажем так, аргументы воздействия, эти персоналии – результат межкланового торга. Между первым, вторым и третьими «кругами» сильно взаимное недоверие, часто рождающее конфликты и провокации.

          Местные кланы федерального уровня (В.Рашников и А.Аристов) получают гарантии собственности (опыт «войны» с М.Юревичем сделал этот пункт ключевым), а  также «свои» территории (Магнитогорск и Челябинск, соответственно) - в наиболее  бюджетоемкие сферы («социалка», инфраструктура) они просто не лезут. Но доверия между «местными» и «пришлыми», также, конечно, не будет, при  том, что у каждого из кланов есть свои весомые аргументы.

         Собственно, в такой модели для Челябинска нет ничего принципиально нового – примерно по ней жила (точнее, пыталась жить) «магнитогорская команда» Дубровского. У членов «норильской команды» Текслера к своим предшественникам отношение снисходительно-презрительное: грубость коррупционных схем, которыми пользовались «магнитогорцы» шокировала более продвинутых «норильчан», часть из которых (включая Текслера) имеет за плечами опыт федеральных управленческих практик и коммуникаций. Они не намерены глубоко погружаться в туземную действительность, передав эти полномочия местным кланам и управленцам – задерживаться в регионе эти люди не собираются, их задачи здесь носят карьерный характер (что неплохо, так как главная цель в таких случаях – не оскандалиться).

          Поэтому едва ли стоит ожидать продолжения масштабного воровства на подрядах, дорогах и стройках, что будет свидетельствовать о немалом прогрессе. Изъятие и перераспределение ренты в регионе будет осуществляться более сложным путем, через инфраструктуру нацпроектов и концессий, особенно, в сфере ЖКХ (в соответствии с актуальной концепцией «люди – новая нефть»). Вывоз капиталов и отток мозгов на фоне растущей бедности населения будут продолжаться, так как изъятие региональных ресурсов становится сейчас более важным фактором на фоне исчерпания (отчасти – закрытия) внешних ресурсов ренты правящего сословия. Администрации колониального типа, не имеющие существенных связей с территориями и не желающие погружаться в их проблемы, являются оптимальным механизмом такой перекачки ресурсов.

          Собственно же населению и обделенным местным элитам остается медитировать в свободное от решения проблем выживания время над вопросом: возможно, прокураторы из «Норникеля» лучше выходцев с ММК – но чем именно?

           Такая рефлексия не предполагает эксцессов на уровне сипайских волнений, но милый туземным душам (даром, что Ганди умер) ненасильственный протест в форме саботажа неприкасаемых (в том числе – в системе управления), вполне вероятен. А поскольку Норильск – не Лондон, этого будет достаточно, чтобы обозначить серьезные проблемы господ в пробковых шлемах (роль этого аксессуара исполняют теперь модные оправы «технократов»). Их урегулирование (или неспособность к таковому) станет основной повесткой правления новой генерации администраторов в Челябинской области.

           Действительно новым становится тот факт, что их деятельность окончательно перестанет быть существенным фактором для реальной жизни региона – структура общества изменилась в пользу "небюджетной" сферы, каждый теперь будет выживать самостоятельно, а взаимное отчуждение власти и населения может, против ожиданий, превратиться в отчасти позитивный фактор социального развития. Махатма Ганди, пожалуй,  не столько умер, сколько вновь ожидает реинкарнации.          

Profile

podoprigora74
podoprigora74

Latest Month

October 2019
S M T W T F S
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  

Tags

Powered by LiveJournal.com
Designed by Lilia Ahner